撰文|蔡邇一

成渝地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷上升。

據《新聞聯(lián)播》報道，10月16日，中央政治局召開會議，審議了一份重磅文件——《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》。

官方直陳，此舉是“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措”。

從沿海到西部內陸

這一綱要的背后，是區(qū)域經濟布局。

這幾年的中央政治局會議，曾經審議了不少與區(qū)域經濟布局相關的文件。

比如，2015年4月的政治局會議，曾審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；再比如2019年5月的政治局會議，審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等。

除了京津冀、長三角之外，粵港澳大灣區(qū)也是區(qū)域布局中的重要一環(huán)。

如果翻開地圖你就會發(fā)現，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)都在沿海。而今天的成渝地區(qū)雙城經濟圈，則指向了中國西南。

如何理解？

成渝地區(qū)如果能與沿海三大增長極連點成線，將形成一個占全國經濟總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國區(qū)域經濟格局。

新華社直陳，這意味著中國發(fā)展方向從主要的向東向大海，正在轉變?yōu)椤瓣懞韧饴?lián)動、東西雙向互濟”。

△圖來自《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

拓展戰(zhàn)略回旋空間

看這份規(guī)劃綱要，要結合當下的局勢。

“新冠肺炎疫情進一步增加了我國發(fā)展外部環(huán)境的不確定性?！蔽髂县斀洿髮W西財智庫首席研究員湯繼強在接受新華社采訪時提到，雖然疫情并不意味著世界各國相互關聯(lián)的終結，但各國轉向國內的趨勢已經開始出現。

今年在經濟層面，最高決策層提到，要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

國內大循環(huán)，離不開廣袤的西部地區(qū)。

統(tǒng)計數據顯示，京津冀、長三角、粵港澳三大經濟圈用全國2.8%的土地聚集了約18%的人口，貢獻了約38%的GDP，而整個西部地區(qū)占據71%的國土面積，GDP僅占全國的20%左右。

新華社曾解讀稱，新中國成立以來，成渝地區(qū)長期扮演著戰(zhàn)略大后方的角色。

有專家稱，“在當前形勢下，成渝地區(qū)形成高質量發(fā)展增長極，可以大大拓展我國戰(zhàn)略回旋空間，應對國內外政治經濟環(huán)境的不確定性，鞏固國家戰(zhàn)略安全。”

重要增長極

當然，中央對成渝地區(qū)賦予重任，是循序漸進的過程。

今年1月召開的中央財經委員會第六次會議上，就曾研究推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設問題。

那次會議聽取了國家發(fā)展改革委、重慶市、四川省關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設問題的匯報。

最高決策層提到，“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，打造內陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義?！?/p>

這兩年，四川和重慶也陸續(xù)增添了不少新鮮血液。

比如，去年9月，時任中國僑聯(lián)副主席的李波空降重慶，李波是“海歸”，系美國斯坦福大學經濟系經濟學專業(yè)、哈佛大學法學院職業(yè)法律專業(yè)博士研究生，他長期在央行工作，有豐富的金融領域經驗。

今年3月，國家發(fā)改委副主任羅文空降四川，擔任四川省委常委、省政府常務副省長。

羅文曾任中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院院長、賽迪顧問股份有限公司董事長，工業(yè)和信息化部副部長等。

定位

政知君注意到，今天的政治局會議，再度提到了中央對成渝地區(qū)的定位是“兩中心兩地”，即重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

其中，“科技創(chuàng)新中心”備受外界關注。

政知君注意到，就在今年5月，重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)簽署了相關協(xié)議，稱將加快構建“兩極一廊多點”創(chuàng)新格局。

“兩極”即以成都高新區(qū)為支撐的中國西部（成都）科學城、以重慶高新區(qū)為核心的中國西部（重慶）科學城。“一廊”即成渝科技創(chuàng)新走廊；“多點”即成渝地區(qū)多個創(chuàng)新功能區(qū)和創(chuàng)新節(jié)點。

一個月前（9月19日），中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴還曾到四川綿陽調研。

劉鶴提到，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以服務國防建設為基礎，以軍民融合為重點，努力形成成渝地區(qū)雙城經濟圈的創(chuàng)新高地，探索打造區(qū)域科技創(chuàng)新特區(qū)的路徑。

今天的中央政治局會議，還對成渝地區(qū)提出了具體要求，包括：

健全合作機制

共同建設高標準市場體系，營造一流營商環(huán)境

建設好西部陸海新通道，積極參與國內國際經濟雙循環(huán)

堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護

處理好中心和區(qū)域的關系等

會議還特別提到了重慶和成都。

突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動；著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

資料|新華社 人民網 瞭望周刊 四川日報 重慶日報等