當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯簽署備忘錄，下令解散重組五角大樓負(fù)責(zé)高級(jí)戰(zhàn)略分析的核心機(jī)構(gòu)凈評(píng)估辦公室（Office of Net Assessment，簡(jiǎn)稱ONA）。

該機(jī)構(gòu)所有文職人員將重新分配到國(guó)防部?jī)?nèi)其他“關(guān)鍵任務(wù)職位”，軍職人員則返回各自軍種，所有與該機(jī)構(gòu)有關(guān)的合同也被要求終止。

備忘錄還要求國(guó)防部在三十天內(nèi)提出計(jì)劃，以“符合海格塞斯優(yōu)先事項(xiàng)”的方式重建該辦公室。

國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室的標(biāo)識(shí)。

這一波解散重組看似突兀，實(shí)則可能是海格塞斯改革國(guó)防部機(jī)構(gòu)的第一槍。

ONA的前世今生。

ONA成立于1973年，是美國(guó)國(guó)防部直屬的戰(zhàn)略分析機(jī)構(gòu)，直接向國(guó)防部長(zhǎng)匯報(bào)，發(fā)揮著“五角大樓內(nèi)部智庫(kù)”的作用。

其核心使命是通過(guò)“凈評(píng)估”框架，系統(tǒng)性對(duì)比美國(guó)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等領(lǐng)域的長(zhǎng)期優(yōu)劣勢(shì)，識(shí)別戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，并向國(guó)防部高層官員指出值得關(guān)注的問(wèn)題和機(jī)遇。

安德魯·馬歇爾是ONA的首任負(fù)責(zé)人，其后領(lǐng)導(dǎo)該機(jī)構(gòu)長(zhǎng)達(dá)42年，直到2015年卸任。

安德魯·馬歇爾。

在他領(lǐng)導(dǎo)期間，凈評(píng)估辦公室提交了一系列對(duì)美軍產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的報(bào)告。

指出蘇聯(lián)弱點(diǎn)。

20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)軍力擴(kuò)張引發(fā)美國(guó)恐慌，主流觀點(diǎn)認(rèn)為蘇聯(lián)將長(zhǎng)期維持超級(jí)大國(guó)地位。

但ONA1976年的報(bào)告卻指出，蘇聯(lián)GDP增長(zhǎng)率被高估，實(shí)際經(jīng)濟(jì)效率低下，嚴(yán)重依賴軍事工業(yè)，民生投入不足導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定性差，最終將因資源錯(cuò)配走向崩潰。

該報(bào)告建議美國(guó)對(duì)外釋放假信號(hào)，誘騙蘇聯(lián)在美國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與美展開競(jìng)爭(zhēng)，為美國(guó)“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃提供了理論基礎(chǔ)。

提出遏制中國(guó)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)戰(zhàn)略界普遍輕視中國(guó)，聚焦反恐與中東，ONA卻將目光瞄準(zhǔn)了中國(guó)。

1987年，馬歇爾在備忘錄中稱，未來(lái)20年的時(shí)間里，中國(guó)崛起將成為美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的重大挑戰(zhàn)。

后續(xù)ONA還在一系列報(bào)告中提出“中國(guó)將通過(guò)不對(duì)稱軍事建設(shè)挑戰(zhàn)美國(guó)亞太主導(dǎo)權(quán)”“解放軍正在實(shí)現(xiàn)信息化+區(qū)域拒止轉(zhuǎn)型”。

這些觀點(diǎn)為奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”與特朗普的“印太戰(zhàn)略”奠定了認(rèn)知基礎(chǔ)。

革新戰(zhàn)爭(zhēng)觀念。

蘇聯(lián)解體后，美軍在一段時(shí)期內(nèi)缺乏戰(zhàn)略對(duì)手，陷入迷茫期。

ONA則提出軍事革命概念，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)將徹底改變戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，推動(dòng)美軍從大規(guī)模機(jī)械化轉(zhuǎn)向信息化聯(lián)合作戰(zhàn)。

此舉直接催生了美軍在90年代的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事勝利提供了理論支撐。

2014年，ONA又預(yù)言人工智能將導(dǎo)致“決策戰(zhàn)”取代傳統(tǒng)火力戰(zhàn)，提出“馬賽克戰(zhàn)爭(zhēng)”概念，主張將低成本無(wú)人系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)“拼圖”組合在一起，以此保持美軍在對(duì)等沖突中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

ONA為何解散重組？

曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的ONA，如今卻優(yōu)先成為海格塞斯軍事改革的目標(biāo)之一，是內(nèi)外多重因素共同作用的結(jié)果。

研究成果大不如前。

近年來(lái)，ONA的運(yùn)行常常遭受詬病。

批評(píng)者認(rèn)為ONA將過(guò)多預(yù)算用于資助外部研究項(xiàng)目，研究呈現(xiàn)“象牙塔化”，研究周期過(guò)長(zhǎng)且與實(shí)戰(zhàn)需求脫節(jié)，難以生產(chǎn)高質(zhì)量的凈評(píng)估產(chǎn)品。

在五角大樓里，一些軍事官員開始稱凈評(píng)估辦公室為“沒(méi)有威脅評(píng)估辦公室”。

ONA長(zhǎng)期由文職戰(zhàn)略專家主導(dǎo)，研究成果很難得到各軍種認(rèn)可。2022年，ONA質(zhì)疑美國(guó)海軍“2045造艦計(jì)劃”對(duì)中國(guó)反艦導(dǎo)彈的威脅預(yù)估不足，導(dǎo)致海軍高層頗為不滿。

外部壓力與日俱增。

五角大樓是財(cái)務(wù)漏洞和貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)，由于其獨(dú)特性，多年來(lái)一直是針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)。

但特朗普上任以來(lái)，對(duì)聯(lián)邦政府部門進(jìn)行大刀闊斧的改革，尤其對(duì)于各機(jī)構(gòu)的天價(jià)開支和預(yù)算浪費(fèi)極為不滿。

國(guó)防部面臨的“查賬”壓力也越來(lái)越大。

2月7日，共和黨參議員兼司法委員會(huì)主席查克·格拉斯利公開對(duì)ONA提出質(zhì)疑，要求審查多年以來(lái)的研究成果和合同信息。

更重要的是，他還給ONA扣上了一頂“財(cái)政浪費(fèi)”的大帽子——在如今的特朗普政府，這無(wú)疑相當(dāng)于“被判了死刑”。

在國(guó)防預(yù)算緊縮背景下，每年花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)美元的ONA也成了改革目標(biāo)。

對(duì)于海格塞斯來(lái)說(shuō)，如果不及時(shí)進(jìn)行解散重組，等到引起馬斯克和政府效率部關(guān)注，恐怕就更加難以收?qǐng)隽恕?/span>

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)海格塞斯。

整頓軍隊(duì)首當(dāng)其沖。

特朗普對(duì)美國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)狀極為不滿，海格塞斯出任防長(zhǎng)后，首要任務(wù)就是清除軍隊(duì)中的民主黨多元文化影響，樹立“忠誠(chéng)至上”的觀念，并通過(guò)改革提升美軍的戰(zhàn)斗力。

過(guò)去一段時(shí)間，ONA的外包研究成果包含大量順應(yīng)民主黨政治正確的內(nèi)容，如聲稱“氣候變化是美國(guó)國(guó)家安全最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。在海格塞斯看來(lái)，這是民主黨意識(shí)形態(tài)滲透軍隊(duì)的又一例證，必須予以清除。

首先對(duì)ONA動(dòng)刀，也是由于其在國(guó)防部發(fā)展、規(guī)劃中的引領(lǐng)作用，海格塞斯希望重組后的ONA能夠集中資源、提升效率，通過(guò)更具前瞻性和深度性的評(píng)估，助力國(guó)防部未來(lái)的規(guī)劃和決策。

ONA未來(lái)何去何從？

目前ONA的具體重組計(jì)劃尚不明確，但改革后的ONA很可能將在軍事上與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)提到更高優(yōu)先級(jí)，同時(shí)加快以技術(shù)驅(qū)動(dòng)國(guó)防改革，整合應(yīng)用人工智能、數(shù)字孿生、無(wú)人作戰(zhàn)等技術(shù)，提升美軍的戰(zhàn)斗力。

此次解散重組拉開了美國(guó)防軍事領(lǐng)域機(jī)構(gòu)性改革的大幕，未來(lái)走勢(shì)如何，讓我們拭目以待。